宪法概述

发布时间:2018-12-06 作者:  点击次数:281次

       什么是宪法?宪法是法的组成部分,它集中反映各种政治力量的实际对比关系,规定国家的根本任务和根本制度,即社会制度,国家制度的原则和国家政权的组织以及公民的基本权利、义务等内容。宪法是根本大法,具有最高法律效力。

       宪法是国家根本法,是民主制度化、法律化的基本形式,是阶级力量对比关系的集中表现。宪法是法律体系的核心部分,具有同其他一般法律相同特征。它们都是上升为国家意志的统治阶级意志的表现,都是由国家强制力保证其实施的,都是阶级统治的重要工具。宪法是我国实行依法治国的基础和前提。依法治国,从根本上讲就是以宪治国。只有在宪法和法律得到充分实施,宪法的权威得到普遍遵从的情况下,才能真正实现依法治国。
       一、宪法的基本特征
       宪法不同于其他一般法律,宪法是根本法,它具有以下三个基本特征:
       第一、宪法是我国治国的根本大法
       (1)宪法的内容在于规定一国的根本制度
       宪法作为一个国家的根本法,它确立了一个国家的根本制度。主要涉及国体、政体、国家结构形式、公民的基本权利和基本义务、国家机关与公民之间的关系等。宪法是国家的总章程。毛泽东同志说过:“一个团体要有一个章程,一个国家也要有一个章程,宪法就是一个总章程,是根本大法。” 我国现行宪法序言宣布:“本宪是法以法律的形式确认了中国各族人民的奋斗成果;规定了国家的根本制度和根本任。“宪法的内容无疑是统治阶级胜利成果的总结。斯大林在《论苏联宪法草案》中指出:“宪法是把事实上已达到已争得的成功登记起来,用立法手续固定起来。” 所谓统治阶级的胜利成果,其中首要的是指该阶级所取得并保持的国家政权及有利于这个政权的社会秩序、经济秩序;其次,指服务与本阶级需要的根本制度和反映其统治经验的一系列根本性的方针政策。
       (2)宪法具有最高的法律效力
       宪法作为根本法具有最高的法律效力,主要表现在:第一,宪法是其它一般法律的立法基础。任何法律的制定必须以宪法为根据。第二,任何法律、法规不得与宪法相抵触,如有抵触,法律、法规即无效。我国现行宪法序言规定,本宪法具有最高的法律效力。第5条第2款也规定:“一切法律、行政法规和地方性法规都不得与宪法相抵触。”
       (3)宪法的制定和修改程序更为严格
       由于宪法是根本法,它是人民意志的集中体现,所以宪法的制定一般需要经过特殊的程序。从宪法创制的过程来看,宪法制定应当是属于一个国家统治阶级的人民,宪法制定权只能属于人民,任何国家机关或个人都无权制定宪法。人民制定宪法的方式通常表现为异步新的宪法的制定必须由一个国家所有符合条件的公民参与讨论,提出立宪的建议,然后通过特殊的程序予以通过。我国的54年宪法即是这样。由于宪法所规定的内容是国家生活中最根本性问题,统治阶级为了保证它的尊严和相对稳定性,对其制定和修改程序的要求比普通法律更为严格。现行宪法第64条规定:“宪法的修改,由全国人民代表大会常务委会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议,并由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上多数通过。法律和其他议案由全国人民代表大会以全体代表的过半数通过。”美国的宪法修正案,须经国会两院2/3的议员同意,或者应2/3的州议会的请求而召开制宪会议,才能提出,而且该议案必须经3/4的州议会或3/4的州制宪会议批准,才能成为宪法的组成部分,并发生宪法的效力。
       第二、我国宪法是各种政治力量实际对比关系的集中表现
       列宁曾经指出:“宪法的实质在于:国家的一切基本法律和关于选举代议机关的选举权以及代议机关的权限等等的法律,都表现了阶级斗争中各种力量的实际对比关系。” 宪法是各种政治力量实际对比关系的集中表现,具体讲是指:
       (1)宪法是在阶级斗争中期的胜利的那个阶级的意志和利益的集中体现。这就是宪法的阶级性。无论是社会主义国家的宪法还是资本主义国家的宪法无不如此,超阶级的宪法是不存在的。
       (2)各种力量的实际对比关系决定并影响着宪法的具体内容
       (3)当各种力量的实际对比关系变化是,必然影响宪法的变化。
       第三、宪法是公民权利的保证书
在我国,无论是起临时宪法作用的《共同纲领》,还是现行宪法都有关于公民权利和自由的系统规定。宪法制定者是人民,人民通过宪法制定活动将符合自己利益的事项用宪法规范的形式肯定下来,并在宪法中设立相应的国家机关来保障人民的利益。所以宪法是公民权利的保证书。
       二、我国宪法的产生和发展
自1949年中华人民共和国成立以来,在中国共产党的领导下,进行了社会主义革命和社会主义建设,并取得了伟大的胜利。为了适应革命和建设的需要,总结革命和建设的经验,巩固和发展已经取得的革命和建设的胜利成果,指明继续前进的任务、方向和道路,我国先后在各个不同的历史发展阶段制定了相应的宪法。
        1、1949年的《共同纲领》
1949年中国人民政治协商会议第一次全体会议通过了《中国人民政治协商会议共统纲领》,以下简称《共同纲领》。它除序言外,分为总纲,政权机关、军事制度、经济政策、文化教育政策和外交政策等共7章60条。他肯定了中国人民革命的胜利成果反映了全国各民族的共同愿望,起了开国宪法的作用。
        2、1954年宪法
第一届全国人民代表大会第一次会议于1954年9月20日通过了1954年《中华人民共和国宪法》,这是我国第一部社会主义宪法。它除序言外,分为总纲、国家机构、公民基本权利和义务以及国旗、国徽、首都,共四章106条。
       1954年宪法在内容上充分反映了社会主义原则和人民民主原则。他确认了生产资料的社会主义公有制,确认了社会主义建设和社会主义改造的基本路线,保证消灭剥削制度和建立社专政会主义社会;它确认了工人阶级领导的人民民主政权,规定对一小撮敌对分子实行专政;反映了工人阶级的根本意志。这部宪法无论是它的指导思想、基本原则、主要内容还是结构形式,都受人们的普遍好评,并为我国以后几部宪法的修订确立了基本模式。
       3、1975年宪法由第四届全国人民代表大会第一次会议通过的。它强调“继续革命”、“阶级斗争”、“全面专政”等极“左”的口号。他除序言外,有总纲,国家机构,公民的权利和义务,以及国旗、国徽、首都,共4章30条。内容简单,规范疏漏,文字粗糙,政治口号颇多,是一部内容很不完善并有许多错误的宪法。主要表现在:
       (1)在国家性质方面,强调无产阶级必须在上层建筑领域对资产阶级进行全面专政。
       (2)在民主权利方面,把“大鸣、大放、大辩论、大字报”却认为人民群众创造的社会主义革命新形式。
       (3)确认了文革中国家机构的混乱状态,打乱了国家机构的合理分工和正常活动。75年宪法取消了国家主席的建制,国家主席的职权改由全国人民代表大会常务委员会、中共中央主席、中共中央委员会共同行使。以根本法的形式确认了党政不分,是全国人民代表大会的职权受到削弱。 司法机关的地位下降,检察机关名存实亡。宪法规定:“检察机关职权由各级公安机关行使”,取消公、检、法三机关的原有制约关系。地方各级革命委员会既是地方各级人民代表大会的“常设机关”,又是“地方各级人民政府,”违反了国家机关的合理分工。
       (4)规定了一些“左”的城乡经济政策。它只确认了社会主义的全民所有制和劳动群众集体所有制。还确认了“不劳动者不得食”的原则。取消了对公民私有财产继承权的保护。
       (5)减少了公民的权利和自由。它取消了54年宪法“公民在法律面前一律平等的原则”;取消了国家关怀青少年的体力和智力发展,取消了公民进行科学研究、文艺创作和其他文化活动的自由;取消了公民实现权利的物质保障等,是公民的基本权利和自由的范围大大缩小。
       4、1978年宪法
由第五届全国人民代表大会第一次会议通过的,共60条。它将“全国人民在新的历史时期建设农业、工业、国防和科学技术现代化的伟大的社会主义现代化强国”作为新时期的总任务规定下来;取消了75宪法关于“全面专政”的规定;恢复了人民检察机关的设置以及增添了公民权利和自由等。1979年和 1980年两次局部修改,但从总体上说仍不能适应新时间的需要。
       5、1982年宪法
       1982年12月4日由第五届全国人民代表大会第五次会议通过。它由序言、总纲、公民的基本权利和义务、国家机构以及国旗、国徽、首都等部分构成。共138条。它是1954年宪法的继承和发展。这部宪法对我国国家制度、经济制度、建设社会主义精神文明、公民的基本权利和义务以及国家机构的设置和职权范围等一系列重大问题都作了极为明确的规定,体现了以经济建设为中心,坚持四项基本原则。
随着改革开放和社会主义现代化建设事业的发展,我国社会生活各个领域都发生了巨大变化,为了适应新的变化,全国人大先后三次对82年宪法进行了修改和补充。
       第一次是1988年4月12日七届人大一次会议通过了两条修正案,主要有“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。”“土地的使用权可以依照法律的规定转让”
       第二次是1993年3月29日八届人大一次会议通过了9条修正案。①确立了中国特色社会主义理论在我国国家生活中的指导地位。②增加了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期共存和发展。③将“国有经济”、“国营企业”改为“国有企业”。④“农村中的家庭联产承包为主的责任制和生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济,是社会主义劳动群众集体所有制经济。”⑤将“计划经济”改为“市场经济”,“国有企业在法律规定的范围内有权自主经营。”⑥县、市辖区的人民代表大会每届任期由三年改为五年。
       第三次是1999年3月15日九届人大二次会议通过了6条宪法修正案。①邓小平理论与马列主义、毛泽东思想一样成为国家建设的理论基础。②确立了社会主义初级阶段的长期性和依法治国的基本方略。③确认“坚持以公有制为主体,多种所有制经济共同发展”的基本经济制度。④确认“个体经济、私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分。”⑤规定“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营机制”。⑥将宪法28条中的“反革命活改为” 危害国家安全的活动“。
       三、宪法的指导思想和基本原则
       1、 社会主义宪法的指导思想
       坚持四项基本原则是1982年宪法
的指导思想。坚持党的领导,坚持人民民主专政,坚持社会主义道路,坚持马列主义、毛泽东思想,是中国人民不断渐进的共同政治基础。现行宪法在总结历史经验、分析现实状况的基础上,将四项基本原则作为一个整体写入宪法,成为宪法总的指导思想。

随着改革开放和社会主义现代化建设的纵深发展,现行宪法的指导思想也不断得到丰富和发展。1993年3月14日中公众杨《关于修改宪法部分内容的建议的说明》明确指出:“这次修改宪法是以党的十四大精神为指导,突出了建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线。”1999年3月15日第九届全国人大第二次会议通过的宪法修正案,把邓小平理论与马克思列宁主义、毛泽东思想一样确立为指导我国社会主义现代化建设的理论基础。将这一理论在宪法序言中予以确认,使其成为贯穿整个宪法的指导思想。
       2、社会主义宪法的基本原则
       ①权利属于人民原则,社会主义宪法宣告,国家的权利属于人民。权利属于人民原则是与资产阶级宪法的主权在民原则无论是理论基础还是在实践方面都是根本不同的。我国宪法规定:国家的一切权利属于人民,人民形式权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民代表大会制度是实现权力属于人民这一宪法原则的保证。②保障公民权利原则。社会主义宪法不但规定了公民广泛的权利和自由,还以根本法的形式来予以切实保障。使每个公民的各项权利和自由真正落到实处。③社会主义法制原则。我国社会主义宪法体现了是国家的法律制度日臻完备,国家的一切活动至于法制基础之上的精神。我国宪法规定,国家维护社会主义法制的统一和尊严,一切法律、法规都不得与宪法相抵触,一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织都必须遵守宪法和法律,任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权,这些都鲜明的体现了社会主义的法制原则。